上海市人民政府令
第25號(hào)
《上海市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法》已經(jīng)2010年1月4日市政府第66次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
市長(zhǎng)韓正
二○一○年一月六日
上海市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法
（2010年1月6日上海市人民政府令第25號(hào)公布）
第一條（目的和依據(jù)）
為了加強(qiáng)上海虹橋商務(wù)區(qū)的管理，促進(jìn)上海虹橋商務(wù)區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，根據(jù)法律、法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（區(qū)域）
上海虹橋商務(wù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱虹橋商務(wù)區(qū)）的范圍：東起外環(huán)高速公路（s20），西至沈陽(yáng)-?？诟咚俟罚╣15），北起北京-上海高速公路（g2），南至上海-重慶高速公路（g50）；其中，虹橋商務(wù)區(qū)主功能區(qū)（以下簡(jiǎn)稱主功能區(qū)）的范圍：東起外環(huán)高速公路（s20），西至現(xiàn)狀鐵路外環(huán)線，北起北翟路，南至上海-重慶高速公路（g50）。
第三條（功能定位）
根據(jù)國(guó)家和本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、本市城市總體規(guī)劃的要求，虹橋商務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)依托虹橋綜合交通樞紐（以下簡(jiǎn)稱虹橋樞紐），建成上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的新平臺(tái)，面向國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部和貿(mào)易機(jī)構(gòu)的匯集地，服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)的高端商務(wù)中心。
鼓勵(lì)虹橋商務(wù)區(qū)通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)成為低碳商務(wù)區(qū)域。
第四條（管委會(huì)及其職責(zé)）
本市設(shè)立上海虹橋商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）。管委會(huì)是市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，并依據(jù)本辦法的規(guī)定履行下列職責(zé)：
（一）參與編制虹橋商務(wù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，組織擬定虹橋商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，并協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)人民政府、市有關(guān)行政管理部門(mén)和管理單位推進(jìn)落實(shí)；
（二）組織協(xié)調(diào)虹橋樞紐內(nèi)交通設(shè)施管理以及不同交通方式的銜接、集散和轉(zhuǎn)換，協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急保障工作；
（三）組織實(shí)施區(qū)域開(kāi)發(fā)，擬定虹橋商務(wù)區(qū)土地儲(chǔ)備計(jì)劃、方案，指導(dǎo)相關(guān)單位實(shí)施土地前期開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
（四）指導(dǎo)區(qū)域商務(wù)功能的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)投資環(huán)境和公共服務(wù)的完善，吸引投資，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；
（五）統(tǒng)籌安排虹橋商務(wù)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金；
（六）按照規(guī)定接受有關(guān)行政管理部門(mén)的委托，負(fù)責(zé)或者參與虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)相關(guān)行政審批工作，為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)；
（七）指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)人民政府和管理單位履行虹橋商務(wù)區(qū)的行政管理職責(zé)，監(jiān)督、檢查工作落實(shí)情況。
相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行等公共事務(wù)的管理，并協(xié)助管委會(huì)做好相關(guān)工作。
市有關(guān)行政管理部門(mén)和管理單位按照各自職責(zé)，配合做好虹橋商務(wù)區(qū)的相關(guān)工作。
第五條（工作機(jī)制）
本市在虹橋商務(wù)區(qū)建立下列工作機(jī)制：
（一）重要情況溝通和重大問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制，由管委會(huì)牽頭，相關(guān)區(qū)人民政府、市有關(guān)行政管理部門(mén)和管理單位共同參加，定期對(duì)重要情況進(jìn)行溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，明確解決問(wèn)題的措施和各方的責(zé)任；
（二）重要審批催辦督辦機(jī)制，相關(guān)區(qū)人民政府、市有關(guān)行政管理部門(mén)和管理單位辦理涉及虹橋商務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理的重要行政審批事項(xiàng)，由管委會(huì)負(fù)責(zé)催辦督辦；
（三）重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，對(duì)于影響虹橋商務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)，管委會(huì)可以在相應(yīng)的范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
第六條（專項(xiàng)發(fā)展資金）
本市設(shè)立虹橋商務(wù)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，用于支持虹橋商務(wù)區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理。專項(xiàng)發(fā)展資金的使用、管理辦法，由市發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)會(huì)同管委會(huì)另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第七條（產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向）
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)行政管理部門(mén)、相關(guān)區(qū)人民政府，根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)目錄和相關(guān)政策，制定并公布虹橋商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，并適時(shí)予以修訂。
第八條（規(guī)劃編制）
虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門(mén)會(huì)同管委會(huì)、相關(guān)區(qū)人民政府組織編制，并按法定程序報(bào)批。
管委會(huì)可以根據(jù)主功能區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施需要，組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。
虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的民用機(jī)場(chǎng)、鐵路、軌道交通等專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)編制。
第九條（商務(wù)區(qū)規(guī)劃控制）
虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃未經(jīng)法定程序調(diào)整的，虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的土地、房屋使用性質(zhì)不得擅自改變。
第十條（土地利用及房屋拆遷管理）
主功能區(qū)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃和方案由管委會(huì)會(huì)同市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出，并按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)除主功能區(qū)外的其他區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱虹橋商務(wù)區(qū)其他區(qū)域）的土地儲(chǔ)備計(jì)劃和方案，由管委會(huì)會(huì)同相關(guān)區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出，并按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
相關(guān)區(qū)人民政府按照國(guó)家和本市有關(guān)征收土地和房屋拆遷的規(guī)定，在各自行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)征收土地、拆遷管理等工作。
第十一條（虹橋商務(wù)區(qū)行政審批事項(xiàng)的委托）
管委會(huì)接受市、區(qū)有關(guān)行政管理部門(mén)的委托，在虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)實(shí)施下列行政審批事項(xiàng)：
（一）商務(wù)管理部門(mén)委托的外商投資企業(yè)設(shè)立審批；
（二）投資管理部門(mén)委托的企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案。
第十二條（主功能區(qū)行政審批事項(xiàng)的委托）
管委會(huì)接受市、區(qū)有關(guān)行政管理部門(mén)的委托，在主功能區(qū)內(nèi)實(shí)施下列行政審批事項(xiàng)：
（一）規(guī)劃管理部門(mén)委托的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批及建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收；
（二）土地管理部門(mén)委托的國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥、出讓等建設(shè)項(xiàng)目供地的預(yù)審,但征收農(nóng)民集體所有土地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目占用未利用地的除外；
（三）建設(shè)管理部門(mén)委托的建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)工程施工許可證的審批；
（四）市容管理部門(mén)委托的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批。
主功能區(qū)的戶外廣告設(shè)施設(shè)置實(shí)施方案，由管委會(huì)會(huì)同市容管理部門(mén)根據(jù)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃編制，按法定程序報(bào)批后，作為戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批依據(jù)。
第十三條（行政審批事項(xiàng)委托手續(xù)）
本辦法確定委托實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的具體內(nèi)容，由管委會(huì)與有關(guān)行政管理部門(mén)簽訂委托書(shū)予以明確。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將行政審批事項(xiàng)的實(shí)施情況報(bào)送委托的行政管理部門(mén)；委托的行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)管委會(huì)實(shí)施行政審批事項(xiàng)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
第十四條（其他區(qū)域行政審批事項(xiàng)征求意見(jiàn)）
市、區(qū)有關(guān)行政管理部門(mén)在批準(zhǔn)虹橋商務(wù)區(qū)其他區(qū)域內(nèi)的下列行政審批事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)征求管委會(huì)的意見(jiàn)：
（一）規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批；
（二）土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)的國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥、出讓等建設(shè)項(xiàng)目供地的審批，但征收農(nóng)民集體所有土地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目占用未利用地的除外；
（三）市容管理部門(mén)負(fù)責(zé)的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批。
相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向管委會(huì)抄送或者報(bào)送上一年度前款所列行政審批事項(xiàng)的目錄。
虹橋商務(wù)區(qū)其他區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知管委會(huì)參加。
第十五條（虹橋樞紐行政管理的組織協(xié)調(diào)）
相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)范圍負(fù)責(zé)虹橋樞紐的地區(qū)管理。市有關(guān)行政管理部門(mén)和管理單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)范圍負(fù)責(zé)虹橋樞紐內(nèi)的民用機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市道路、磁浮、軌道交通、公共汽電車、出租汽車等交通設(shè)施的行政管理。
各部門(mén)間存在管理職責(zé)交叉、管理區(qū)域不明等情況的，由管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
第十六條（交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理）
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市綜合交通發(fā)展規(guī)劃要求，組織推進(jìn)主功能區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并負(fù)責(zé)虹橋商務(wù)區(qū)其他區(qū)域內(nèi)的重大交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作。
虹橋樞紐內(nèi)的民用機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市道路、磁浮、軌道交通、公共汽電車、出租汽車等交通設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施。法律、法規(guī)、規(guī)章未明確運(yùn)營(yíng)管理主體的交通設(shè)施，由管委會(huì)會(huì)同相關(guān)部門(mén)確定運(yùn)營(yíng)管理單位。
第十七條（應(yīng)急管理）
本市在虹橋樞紐設(shè)立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)與虹橋樞紐各運(yùn)營(yíng)管理單位間的銜接工作，督促相關(guān)單位制定應(yīng)急預(yù)案。
第十八條（公共事務(wù)管理）
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)人民政府加強(qiáng)對(duì)虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)管理，督促相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好稅務(wù)、工商、公安、道路、交通、勞動(dòng)保障、文化、教育、衛(wèi)生、市容綠化、城管執(zhí)法、水務(wù)、民政、司法行政等方面的工作。
第十九條（優(yōu)惠政策）
鼓勵(lì)在虹橋商務(wù)區(qū)引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)以及優(yōu)秀人才。引進(jìn)人才可以按照本市有關(guān)規(guī)定辦理戶籍或者《上海市居住證》。
市有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策可以參照適用于虹橋商務(wù)區(qū)。管委會(huì)可以會(huì)同市有關(guān)行政管理部門(mén)另行制定其他優(yōu)惠政策,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十條（政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)）
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開(kāi)的要求，將受委托實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所及政府網(wǎng)站予以公示，并免費(fèi)為公民、法人和其他組織提供咨詢服務(wù)。
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，方便公民、法人和其他組織辦理行政審批等相關(guān)手續(xù)。
第二十一條（定義）
本辦法所稱的虹橋綜合交通樞紐，是指位于虹橋商務(wù)區(qū)主功能區(qū)，由民用機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市道路、磁浮、軌道交通、公共汽電車、出租汽車等交通設(shè)施組成的大型綜合交通樞紐。
第二十二條（實(shí)施日期）
本辦法自公布之日起實(shí)施。

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