虹橋商務(wù)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金使用管理實(shí)施細(xì)則
第一章? 總? 則
第一條?目的和依據(jù)
根據(jù)《上海虹橋商務(wù)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金管理辦法》，為規(guī)范虹橋商務(wù)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）使用和管理，細(xì)化職責(zé)分工和操作流程，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條?使用原則
專項(xiàng)資金要按照符合規(guī)劃、聚焦重點(diǎn)、注重績(jī)效、嚴(yán)格監(jiān)管、公平公正的原則使用和管理。
第三條?部門(mén)職責(zé)
市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)年度預(yù)算資金、監(jiān)督專項(xiàng)資金使用管理情況，協(xié)同做好重大項(xiàng)目審核和績(jī)效評(píng)價(jià)工作；市發(fā)展改革委協(xié)同做好重大項(xiàng)目審核和績(jī)效評(píng)價(jià)；虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)牽頭做好專項(xiàng)資金日常管理、研究提出專項(xiàng)資金使用管理相關(guān)重大事項(xiàng)和年度資金使用計(jì)劃、制定發(fā)布相關(guān)政策和項(xiàng)目申報(bào)指南、組織項(xiàng)目評(píng)審、會(huì)同有關(guān)單位下達(dá)書(shū)面批復(fù)意見(jiàn)；閔行區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)年度配套資金、配合做好專項(xiàng)資金日常管理和項(xiàng)目審核等工作。
第二章? 資金用途
第四條?使用范圍
專項(xiàng)資金主要用于虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)項(xiàng)目及主功能區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，聚焦促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、國(guó)際貿(mào)易中心平臺(tái)建設(shè)、低碳實(shí)踐區(qū)和智慧虹橋功能建設(shè)、人才高地建設(shè)、商務(wù)環(huán)境建設(shè)和公共服務(wù)完善等方面。具體支持標(biāo)準(zhǔn)和要求，分別按《虹橋商務(wù)區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)》、《虹橋商務(wù)區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)》、《虹橋商務(wù)區(qū)關(guān)于低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)的政策意見(jiàn)》、《虹橋商務(wù)區(qū)關(guān)于智慧城市示范區(qū)建設(shè)的政策意見(jiàn)》等專項(xiàng)扶持引導(dǎo)政策執(zhí)行。
第五條?項(xiàng)目類(lèi)型
專項(xiàng)資金使用分為公共性功能建設(shè)支持項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目?jī)煞N類(lèi)型。
公共性功能建設(shè)支持項(xiàng)目是指具有一定公共性，對(duì)虹橋商務(wù)區(qū)功能建設(shè)、功能集聚、商務(wù)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)完善起重大帶動(dòng)和示范作用的項(xiàng)目。此類(lèi)項(xiàng)目按照《虹橋商務(wù)區(qū)關(guān)于低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)的政策意見(jiàn)》和《虹橋商務(wù)區(qū)關(guān)于智慧城市示范區(qū)建設(shè)的政策意見(jiàn)》等專項(xiàng)政策規(guī)定，重點(diǎn)支持國(guó)際貿(mào)易中心平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)、低碳實(shí)踐區(qū)和智慧虹橋建設(shè)、完善虹橋商務(wù)區(qū)貿(mào)易功能的項(xiàng)目，以及以公共性和公益性為主要目的的其他項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目是指根據(jù)商務(wù)區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照《虹橋商務(wù)區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)》、《虹橋商務(wù)區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)》等專項(xiàng)政策規(guī)定，對(duì)符合條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持的項(xiàng)目。
第六條?支持方式
公共性功能建設(shè)支持項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目主要通過(guò)無(wú)償資助、貸款貼息、政府補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。
第三章? 項(xiàng)目申報(bào)
第七條?年度計(jì)劃和申報(bào)指南
管委會(huì)每年第三季度會(huì)同閔行區(qū)政府，研究確定下一年度專項(xiàng)資金的重點(diǎn)支持方向和領(lǐng)域，編制專項(xiàng)資金年度預(yù)算，并由管委會(huì)在10月底前報(bào)市財(cái)政局。
根據(jù)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金年度預(yù)算，管委會(huì)編制并發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，明確支持重點(diǎn)、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)流程等內(nèi)容，報(bào)市財(cái)政局、市發(fā)展改革委備案。
第八條?申報(bào)主體
申報(bào)主體必須符合財(cái)務(wù)管理制度健全，納稅和會(huì)計(jì)信用良好的條件。公共性功能建設(shè)支持項(xiàng)目的申報(bào)主體為具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或社團(tuán)法人等機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目須設(shè)立于本細(xì)則規(guī)定的資金使用區(qū)域范圍內(nèi)，功能和作用主要發(fā)生在虹橋商務(wù)區(qū)；企業(yè)或機(jī)構(gòu)申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持的，其注冊(cè)地和實(shí)際經(jīng)營(yíng)地應(yīng)在本細(xì)則明確的范圍內(nèi)。
第九條?申報(bào)材料
申報(bào)主體應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，按照《虹橋商務(wù)區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)》等專項(xiàng)政策及項(xiàng)目申報(bào)指南的要求提交申請(qǐng)材料，并保證提交材料的真實(shí)性。
第四章? 受理和審批
第十條?公共性功能建設(shè)支持項(xiàng)目的審批
公共性功能建設(shè)支持項(xiàng)目申報(bào)由管委會(huì)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行條件審核，審核不合格的應(yīng)函告申報(bào)主體。支持金額3000萬(wàn)元以下（不含3000萬(wàn)元）的一般項(xiàng)目，由管委會(huì)初審后，會(huì)同閔行區(qū)政府組織評(píng)審。對(duì)支持金額超過(guò)3000萬(wàn)元（含3000萬(wàn)元）的重大項(xiàng)目，由管委會(huì)初審后，會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、閔行區(qū)政府組織評(píng)審。對(duì)評(píng)審不通過(guò)的項(xiàng)目，由管委會(huì)函告申報(bào)主體；評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，由管委會(huì)會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委下達(dá)書(shū)面批復(fù)。
對(duì)商務(wù)區(qū)環(huán)境建設(shè)和公共服務(wù)完善的項(xiàng)目，由管委會(huì)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H開(kāi)發(fā)需要，確定具體項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。
第十一條?產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目的審批
產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目的支持金額原則上不超過(guò)3000萬(wàn)元，項(xiàng)目申報(bào)由管委會(huì)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行條件審核，審核不合格的應(yīng)函告申報(bào)主體。支持金額3000萬(wàn)元以下（不含3000萬(wàn)元）的一般項(xiàng)目，由管委會(huì)下達(dá)書(shū)面批復(fù)。對(duì)支持金額超過(guò)3000萬(wàn)元（含3000萬(wàn)元）的重大項(xiàng)目，由管委會(huì)初審后，會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、閔行區(qū)政府組織評(píng)審。對(duì)評(píng)審不通過(guò)的項(xiàng)目，由管委會(huì)函告申報(bào)主體；評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，由管委會(huì)會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委下達(dá)書(shū)面批復(fù)。
第十二條?項(xiàng)目調(diào)整要求
專項(xiàng)資金的使用要按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定?？顚Ｓ?，嚴(yán)格管理。資金申請(qǐng)獲得批復(fù)后，對(duì)資金使用主體、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、主要用途有調(diào)整要求的項(xiàng)目，須按原審批程序重新進(jìn)行審批。
第五章? 資金撥付
第十三條?專戶管理
虹橋商務(wù)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金實(shí)行專戶管理。市財(cái)政局和閔行區(qū)財(cái)政局根據(jù)年度專項(xiàng)資金預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，將資金撥付至虹橋商務(wù)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金專戶。
第十四條?資金撥付方式
以銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款為主的扶持項(xiàng)目，一般采取貸款貼息的支持方式，根據(jù)貸款協(xié)議或合同所發(fā)生的年度實(shí)際利息，按照不超過(guò)當(dāng)期銀行中長(zhǎng)期貸款利率的貼息率撥付資金；以無(wú)償資助、政府補(bǔ)貼等方式支持的扶持項(xiàng)目，根據(jù)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金；以獎(jiǎng)勵(lì)方式支持的扶持項(xiàng)目，須待項(xiàng)目完成后撥付資金。
具體撥付方式和要求，分別按《虹橋商務(wù)區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)》、《虹橋商務(wù)區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)》、《虹橋商務(wù)區(qū)關(guān)于低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)的政策意見(jiàn)》、《虹橋商務(wù)區(qū)關(guān)于智慧城市示范區(qū)建設(shè)的政策意見(jiàn)》等專項(xiàng)扶持引導(dǎo)政策執(zhí)行。
第十五條?政府采購(gòu)項(xiàng)目
專項(xiàng)資金使用中凡屬于政府采購(gòu)范圍的內(nèi)容，應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。
第六章? 監(jiān)督管理
第十六條?監(jiān)管責(zé)任
管委會(huì)對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效果、資金管理等情況實(shí)行監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督。
第十七條?審計(jì)監(jiān)督
對(duì)接受專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目，管委會(huì)負(fù)責(zé)聘請(qǐng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，形成審計(jì)報(bào)告，確保專項(xiàng)資金規(guī)范、安全使用。管委會(huì)將年度專項(xiàng)資金使用和審計(jì)情況報(bào)市財(cái)政局和市發(fā)展改革委備案。市財(cái)政局可會(huì)同管委會(huì)、閔行區(qū)政府，對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行檢查。
第十八條?違規(guī)違法處理
申報(bào)主體應(yīng)確保提交材料的真實(shí)性。在資金的實(shí)際使用過(guò)程中，對(duì)申報(bào)材料弄虛作假、違反規(guī)定擅自改變資金用途和虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的行為，監(jiān)管部門(mén)將收回已撥付資金，立即停止支付后續(xù)資金，并取消該企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)專項(xiàng)資金的資格。對(duì)涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的行為，依法移交司法部門(mén)處理。
第十九條?績(jī)效評(píng)價(jià)
管委會(huì)會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委和閔行區(qū)政府相關(guān)部門(mén)，建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系、制定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，牽頭完成對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，形成總體評(píng)價(jià)報(bào)告，并根據(jù)企業(yè)申報(bào)記錄、資金使用評(píng)估等情況，建立企業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)和專項(xiàng)資金使用管理相關(guān)情況數(shù)據(jù)庫(kù)。
第二十條?信息公開(kāi)
專項(xiàng)資金的使用情況納入政府信息公開(kāi)范圍，管委會(huì)按照政府信息公開(kāi)的原則和要求，對(duì)專項(xiàng)資金管理辦法、實(shí)施細(xì)則、申報(bào)指南、審批結(jié)果等情況進(jìn)行公開(kāi)。
第七章? 附? 則
第二十一條?其他說(shuō)明
同一事項(xiàng)不重復(fù)享受虹橋商務(wù)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金的各類(lèi)資助、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十二條?實(shí)施期限
本細(xì)則自頒布之日起至2015年12月31日實(shí)行。
