從上海的虹橋商務區(qū)到長三角的虹橋國際開放樞紐，從大交通、大商務、大會展到長三角強勁活躍增長極的“極中極”和聯(lián)通國際國內(nèi)市場的“彩虹橋”，虹橋國際開放樞紐正大手筆描摹長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要篇章。

體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的大手筆，需要有建設的大思路。立足上海，“大虹橋”的“一核”有何新定位、新舉措？《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》的政策突破和亮點有哪些？放眼長三角，上海承擔的國家戰(zhàn)略任務之間如何高效協(xié)同？……昨天舉行的市政府新聞發(fā)布會上，這些“大思路”一一浮出水面，將把新藍圖變成施工圖。

三大承載地高效協(xié)同

上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)以及長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)已先行亮相，加上剛剛發(fā)布的虹橋國際開放樞紐，這些都令人矚目。市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任華源介紹，這三大區(qū)域定位各有側(cè)重、相輔相成，將高效協(xié)同發(fā)展，共同推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

由東向西，這三大承載地從上海市域東部直抵長三角腹地，華源用4個“互”概括其共通點：地域互連、功能互補、政策互鑒、項目互通。華源介紹，虹橋國際開放樞紐與長三角一體化示范區(qū)一左一右就像兩部引擎，對長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展形成“雙擎驅(qū)動”，打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點；虹橋國際開放樞紐與臨港新片區(qū)在協(xié)同開放方面“兩翼齊飛”，將使長三角真正成為國際國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，并為全國構建新發(fā)展格局探索路徑、作出示范。

記者獲悉，《總體方案》在研究制定過程中借鑒了上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)的一些政策和制度創(chuàng)新舉措，例如：允許在上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)設立的境外知名仲裁及爭議解決機構在虹橋商務區(qū)設立分支機構，就國際商事、投資等領域發(fā)生的民商事爭議開展仲裁業(yè)務等。

16項創(chuàng)新政策先行先試

在虹橋國際開放樞紐建設中，虹橋商務區(qū)是“一核兩帶”中的“核”。虹橋商務區(qū)管委會常務副主任閔師林介紹，《總體方案》對虹橋商務區(qū)提出了新定位新要求，同時也提供了一系列創(chuàng)新舉措，比如：在29條高含金量政策措施中，16項是僅在虹橋商務區(qū)實施的創(chuàng)新政策措施，包括保稅物流中心（B型）等20多個功能平臺在商務區(qū)落地、把中國國際進口博覽會期間的創(chuàng)新政策依法上升為常態(tài)化制度安排等。

閔師林介紹，落實《總體方案》，虹橋商務區(qū)近期將圍繞6個方面開展工作，包括提升產(chǎn)業(yè)能級，建設一流的國際化中央商務區(qū)；放大進博效應，打造開放共享的國際貿(mào)易中心新平臺；增強輻射功能，打造聯(lián)通國際國內(nèi)的綜合交通新門戶；推進改革創(chuàng)新，切實提升商務區(qū)營商環(huán)境；促進產(chǎn)城融合，打造引領高品質(zhì)生活的國際化新城區(qū)；加快建設國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。

記者獲悉，多部委日前發(fā)文在全國設立10個進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，其中就包括虹橋商務區(qū)。閔師林介紹，示范區(qū)將推動形成“一地（進口商品集散地）、一港（全球數(shù)字貿(mào)易港）、一區(qū)（新型國際貿(mào)易總部集聚區(qū)）、一都（國際會展之都）”與兩個市場（上海國際技術交易市場、上海國際醫(yī)藥醫(yī)械交易市場）引領的“4+2”進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范格局。

重點明確“三個一批”

《總體方案》重點明確了政策措施、功能平臺、重大項目“三個一批”。市發(fā)展改革委副主任王華杰表示，已初步梳理共102項，其中涉及上海的有75項。

明確一批高含金量政策措施，作為打造虹橋國際開放樞紐的突破口，市發(fā)展改革委初步梳理共29項。王華杰透露，《總體方案》中有一些原創(chuàng)性政策措施，比如：設立跨區(qū)域社會組織、設立招收面向全國的外籍人員子女學校等，在全國都是首次提出。

明確一批高水平的功能平臺，作為打造虹橋國際開放樞紐的載體，目前已初步梳理共47項，涉及上海的33項。比如：《總體方案》明確提出，“鼓勵新虹橋國際醫(yī)學中心發(fā)展醫(yī)療服務貿(mào)易”，將進一步促進醫(yī)學中心引入有品牌、上規(guī)模的國內(nèi)國際醫(yī)療機構，培育醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)鏈。

明確一批高能級的重大項目，作為打造虹橋國際開放樞紐的抓手。目前已初步梳理共26項，涉及上海的13項，主要聚焦基礎設施互聯(lián)互通、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域。比如：《總體方案》提出，“規(guī)劃建設滬蘇湖、滬乍杭、通蘇嘉甬等高鐵”，建成后將進一步加強虹橋國際開放樞紐與蘇浙周邊站點協(xié)同發(fā)展。

為中央商務區(qū)建設“加碼”

《總體方案》提出，虹橋國際開放樞紐要著力建設國際化中央商務區(qū)，著力構建國際貿(mào)易中心新平臺。市商務委副主任申衛(wèi)華介紹，市商務委將對照虹橋國際開放樞紐2025年基本建成的目標，通過推動高水平開放、培育和吸收高能級主體、打造高質(zhì)量的平臺，助力大虹橋沖向“新三高”。

申衛(wèi)華透露，市商務委將繼續(xù)放大進博會溢出帶動效應，支持打造“展品變商品、展商變投資商、采購商變貿(mào)易商”的良性生態(tài)圈。同時，按照國家部署，推動進博會通關監(jiān)管、資金結算、投資便利等相關政策措施常態(tài)化、制度化，并向全市進行復制推廣。

據(jù)悉，市商務委還將在數(shù)字貿(mào)易、會展服務等領域試點更多的擴大開放措施。比如，探索研究境外機構直接在國家會展中心（上海）辦理國際展覽的可能性，在數(shù)字貿(mào)易方面不斷推進數(shù)字開放等改革措施，將虹橋商務區(qū)打造為全方位開放的前沿窗口。

打好“協(xié)同戰(zhàn)”“整體戰(zhàn)”

加快打造虹橋國際開放樞紐，滬蘇浙皖三省一市將建立怎樣的協(xié)調(diào)推進機制？據(jù)悉，上海市將設立“虹橋國際開放樞紐專項工作推進機制”，涉及近50個本市相關部門和中央在滬相關單位；省市間層面，已初步考慮在長三角區(qū)域合作機制下設立“虹橋國際開放樞紐協(xié)調(diào)推進機制”，圍繞“一核兩帶”功能布局，形成上海和蘇州、嘉興，上海6個區(qū)和蘇浙8個區(qū)縣“1+2+14”機制，并邀請安徽省相關單位共同參與。

市發(fā)展改革委已梳理形成上海重點任務分工方案，著力推動各項政策落實落地，著力推動功能平臺能級提升，著力推動重大項目開工建設，確保虹橋國際開放樞紐建設在今明兩年開好局、起好步。