新型基礎設施建設對于投資促進、經濟轉型升級、產業(yè)集聚有著重要意義。是虹橋商務區(qū)加快打造國際開放樞紐、國際貿易中心新平臺和國際化中央商務區(qū)的重要抓手。為加快建設具有商務區(qū)特色的新型基礎設施，培育發(fā)展新經濟，特提出以下初步設想。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，踐行“建設一流的國際化中央商務區(qū)”、“建設開放共享的國際貿易中心新平臺”、“增強聯通國際國內的開放樞紐功能”、“營造國際一流的商務生態(tài)環(huán)境”核心發(fā)展規(guī)劃，致力建設“數字貿易國際樞紐港”的核心目標，搶抓長三角一體化、進博會的重大戰(zhàn)略發(fā)展機遇，以5G網絡建設、AI應用技術落地、數字貿易為主線，以“一網通辦”、“一網統(tǒng)管”為服務支撐，以政府引導、市場創(chuàng)新為主要模式，以標準先行、分布投資為實施步驟，重點打造一批跨行融合、跨省聯動、跨國合作的信息服務平臺，將虹橋建設為國際開放的樞紐中心。

二、發(fā)展目標

到2022年，以新基建為抓手，推進虹橋商務區(qū)“智慧虹橋”發(fā)展水平繼續(xù)保持上海市領先，部分領域達到國際一流水平，以協同化的智慧政務、智能化的城市管理、高效化的智慧服務為特色，持續(xù)完善虹橋商務區(qū)“智慧新城”建設體系，建設成具有國際領先水平的5G精品網絡、AI賦能的未來應用格局、數據驅動的城市精細化管理、開放融合的全球數字貿易港，將虹橋商務區(qū)打造成國家級新型智慧城市“5（G）A（I）”示范區(qū)。

三、主體框架

在已初步構建的虹橋商務區(qū)“智慧新城”建設框架基礎之上，深入推進“一張網”5G網絡建設工程，實現高速泛在的信息基礎設施布局；重點打造城市運營中心、進博會服務保障平臺、數字貿易公共服務平臺三個具有虹橋特色的信息服務平臺；在四大功能體系中開展“AI+大數據”雙賦能提升行動，持續(xù)推進智慧交通、智慧會展、智慧商務、智慧生活建設發(fā)展；依托國際開放樞紐的功能和優(yōu)勢，打造一個國際輻射的全球數字貿易港。通過實施“一網兩賦能、一港三平臺”戰(zhàn)略，進一步完善虹橋商務區(qū)新基建建設總體框架。

四、主要任務

（一）建成國際領先的5G示范商務區(qū)

1、加強5G基礎設施建設，到2020年底商務區(qū)計劃累計完成建設2256座5G物理站與宏基站，占目前規(guī)劃總量2678座的85％，率先建成5G網絡基本覆蓋；2021年繼續(xù)推進基礎設施建設，同步對站址規(guī)劃、站址密度按照新基建要求進一步完善，加快推進虹橋樞紐、會展中心、重點園區(qū)等重點場所5G室分系統(tǒng)改造，5G網絡深入覆蓋；2022年基本實現虹橋商務區(qū)新規(guī)劃基礎上的公共區(qū)域5G網絡及重點場所室內5G網絡全覆蓋。

2、推進虹橋商務區(qū)國際互聯網數據專用通道建設，全力配合通管局、經信委做好項目的立項、選址、工程方案等工作，盡快開工建設，爭取年內竣工并投入使用。通過國際互聯網數據專用通道為商務區(qū)內的數字企業(yè)提供高速率、大帶寬、低時延、高可靠的互聯網環(huán)境。形成更安全的數據交換、更快捷的互動交流，有效提升國際通信服務能力。

3、打造行業(yè)領先的十大5G應用場景。結合商務區(qū)功能特色和區(qū)位優(yōu)勢，引導運營商、5G解決方案商、場景應用需求方，共同打造交通、會展、商貿、醫(yī)療、視聽、電競、教育、物流、航空、城市管理十大領域的5G應用場景，促進新一代通信技術在智慧交通、樞紐管理、會展服務等領域的深度滲透和應用推廣。

4、推進5G產業(yè)創(chuàng)新中心建設。以多元化、市場化為動力聚焦5G+行業(yè)應用（智慧交通、智慧金融、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧樓宇、智慧教育）的先行先試區(qū)，打造5G+行業(yè)應用示范基地，引入龍頭企業(yè)及研發(fā)中心。

（二）推動AI賦能的信息化應用布局

1、推動AI與5G網絡技術深入融合，應用5G網絡為人工智能AI邊緣計算提供保障，應用AI技術優(yōu)化5G網絡通信服務能力。

2、促進AI技術賦能城市管理，在交通管理、城市應急、城市運營、城市設施、城市環(huán)境、城市安全、城市執(zhí)法、企業(yè)服務等領域融入人工智能技術，提升虹橋商務區(qū)城市精細化管理水平。

3、推動AI技術賦能行業(yè)應用，在教育、醫(yī)療、自動駕駛、會展商貿、電商新零售領域落地一批具有代表性的AI應用場景。

4、推動新一代AI應用示范和創(chuàng)新發(fā)展。依托落戶商務區(qū)的上海市人工智能技術協會，積極推進行業(yè)技術公共服務平臺建設、加快人工智能在多領域多場景中的示范應用、構建標準規(guī)范和知識產權體系、開展形式多樣的人工智能科普活動等；加大支持培育區(qū)域內的“北斗+智能信息”產業(yè)集群、小i機器人、德必集團等一批人工智能的領軍企業(yè)；進一步加強人工智能國際交流合作，支持企業(yè)打造人工智能產業(yè)驅動平臺，建設國際人工智能學院、國際人工智能科技轉化基地、國際人工智能應用場景展示中心等，打造人工智能產業(yè)新高地。

（三）建設數字貿易為核心的國際貿易中心

1、加快形成聯通全球的數字貿易樞紐

（1）打造“全球數字貿易港”總部集聚功能。發(fā)揮攜程、美團點評、拼多多、愛奇藝、網易、唯品會等龍頭數字貿易企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶動作用。進一步集聚國內外知名的數字貿易龍頭企業(yè)總部。依托虹橋保稅物流中心（B型），重點引進阿里巴巴、京東、谷歌、小紅書等跨境電商龍頭平臺型企業(yè)；制定數字貿易產業(yè)招商地圖，吸引與培育云計算、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯網、衛(wèi)星定位等重點領域，支持會展、醫(yī)療、教育、旅游、城市管理、金融等垂直細分行業(yè)的數字貿易設立企業(yè)總部基地、研發(fā)中心、運營中心、應用中心、數據中心和培訓中心等總部機構。

（2）建設虹橋商務區(qū)數字貿易重點區(qū)域。爭創(chuàng)國家級服務貿易進出口示范區(qū)，加強虹橋商務區(qū)數字貿易要素的分工合作、空間協同與有機集聚。提升長三角電商中心能級，創(chuàng)建國家跨境電商示范園區(qū)，建成全球數字貿易港主要承載區(qū)。支持虹橋臨空示范區(qū)申報國家數字服務出口基地，依托國家電子商務示范基地、“互聯網+生活性服務業(yè)”創(chuàng)新實驗區(qū)基礎，依托互聯網服務、人工智能、軟件和信息服務等產業(yè)，培育2-3家估值超過百億美元的數字貿易型龍頭企業(yè)，增強數字服務出口能力。推動阿里智慧產業(yè)園、虹橋進口商品展示交易中心、綠地全球商品貿易港、虹橋“WE+”人工智能產業(yè)園、上海國際技術交易中心、跨境通等平臺能級提升，拓展數字貿易服務領域。推動虹橋長三角科創(chuàng)企業(yè)中心、北斗導航產業(yè)創(chuàng)新基地、虹橋國際企業(yè)創(chuàng)新中心、國際文創(chuàng)電競中心等平臺在數字貿易領域協同創(chuàng)新，培育打造一批創(chuàng)新能力強、功能配套全的數字經濟平臺。支持經緯博覽匯建設上海數據交易中心IMX分中心，匯集貿易大數據提供數字服務。

2、加快建設數字貿易企業(yè)成長中心

（3）扶持數字貿易場景應用創(chuàng)新，挖掘培育獨角獸。梳理數字貿易企業(yè)清單，聚焦垂直細分行業(yè)，孵化、培育與引進一批成長型數字貿易企業(yè)。解決數字貿易企業(yè)創(chuàng)新的公共政策需求，結合智慧虹橋建設，率先在虹橋商務區(qū)創(chuàng)新應用5G、北斗導航、物域網、AR/VR等新技術，打造跨境B2B、B2C、C2C等數字貿易路演、線下活動、購物體驗、娛樂參與的標志性場景體驗區(qū)。圍繞數字貿易產業(yè)鏈和垂直行業(yè)領域，引進和培育數字貿易獨角獸企業(yè)。支持金融科技創(chuàng)新，推動“支付寶海外版”常態(tài)化營運。打造一批高附加值的規(guī)模以上數字貿易企業(yè)，促進數字企業(yè)的國際化成長。

（4）建設一批高端數字貿易服務平臺與項目。鼓勵市場與社會主體建設數字內容服務、數字貿易創(chuàng)新、人才培訓、人工智能交流、跨境電子商務支持、國際技術交易等平臺，幫助企業(yè)對接國內外合作資源、資本及技術人才。設立上海數字貿易交易促進平臺虹橋商務區(qū)分站。引進或扶持建設數字貿易國際創(chuàng)新孵化平臺，為國內外企業(yè)提供創(chuàng)新孵化服務。創(chuàng)建人工智能國際聯合創(chuàng)新中心，引入數字貿易離岸創(chuàng)新機制，開拓數字經濟企業(yè)跨境合作新模式。

3、加快建設長三角貿易促進中心

（5）推進一批長三角貿易一體化合作項目。以數字貿易為突破，積極推動長三角國際貿易走廊建設，促進長三角貿易產業(yè)鏈一體化創(chuàng)新合作，構建一體化互聯互通綜合國際貿易產業(yè)及物流體系。明確實施路徑與主體，推動基于物聯網與人工智能等技術的長三角城市大腦群建設。以進博會為契機進一步深化長三角“會商旅文體”常態(tài)化平臺項目合作，支持開展跨城市、跨區(qū)域線上辦展，帶動數字貿易合作發(fā)展。

（6）推動長三角與全球城市數字貿易合作。深化拓展虹橋商務區(qū)與長三角城市合作機制，依托貿易商會、龍頭企業(yè)等機構組織，發(fā)起成立長三角數字貿易促進中心，加強長三角城市群數字貿易領域合作。積極爭取全球數字合作城市聯盟、“一帶一路”數字貿易城市聯盟等平臺落地虹橋，豐富進博會國際經貿合作渠道與形式。支持籌辦國際（虹橋）數字經濟大會、全球跨境電商國際對話峰會等國際交流合作活動。支持設立各類數字貿易研究網絡平臺，引入專業(yè)服務機構，研究與推廣符合全球經濟和電商發(fā)展的最佳范例、行業(yè)產業(yè)標準和商業(yè)實踐規(guī)則，提升“全球數字貿易港”品牌。

（四）服務承接進博會溢出效應

1、圍繞數字貿易推動展會服務模式創(chuàng)新。引進發(fā)展一批智慧會展、數字商務、數字貿易服務等企業(yè)機構，積極培育打造線上展會新平臺，市場化對接服務中國國際進口博覽會，促進線上線下辦展融合、數字會展與數字貿易融合，推動會展經濟的數字化升級。著力培育一批具有先進辦展理念、運營規(guī)范模式創(chuàng)新的龍頭在線展覽企業(yè)、線上展會服務企業(yè)，鼓勵扶持第三方機構建立為國內外中小微企業(yè)服務的數字貿易服務平臺，打通進博會展示交易服務平臺，為企業(yè)“買全球”、“賣全球”提供雙向精準化、專業(yè)化服務。鼓勵區(qū)內企業(yè)積極開發(fā)應用5G、VR/AR、視頻導購等新技術、新模式，配套服務數字進博會，為國內外企業(yè)參會開辟新渠道，放大進博會溢出效應。

2、推動以虹橋進口商品展示交易中心、綠地全球商品貿易港、經緯全球博覽會等進博會溢出效應承接平臺為載體，搭建云服務數字賦能打造虹橋商務區(qū)聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散地建設。在貨物貿易、服務貿易、技術貿易、文化貿易等領域，構建集數字品牌展示、數字產品交易、數字貿易服務、離岸數字貿易等多種功能的全球數字貿易平臺。

（五）打造智能化交通樞紐應用平臺

1、推進虹橋樞紐智慧停車管理系統(tǒng)。進一步完善收費管理、無感支付、線上支付、服務商管理、泊位引導、反向尋車等功能系統(tǒng)，提高樞紐車停運行效率。

2、推進虹橋商務區(qū)出租車信息管理系統(tǒng)。通過進出口道閘和車牌識別系統(tǒng)的建設和后臺管理平臺的建設，對進出蓄車場和出租車上客點的數據實時化運作，實時發(fā)布出租車排隊時間，減少旅客等候。確保缺車時的及時有效補充，讓旅客更好地了解排隊時間，提高服務水平。

3、推進商務區(qū)智慧道路停車。整合區(qū)域道路停車資源，通過人工智能、互聯網、地磁、高位攝像頭等綜合技術應用，實現停車信息實時共享、停車智能誘導、自助停車繳費、無人管理等，提升道路停車資源利用率，實現便捷停車。

4、推進商務區(qū)虹橋樞紐、核心區(qū)商圈、國際會展中心聯為一體的地下空間室內導航與公共區(qū)域導航連成一體，打造商務區(qū)立體化的智慧步行導航系統(tǒng)。

（六）發(fā)展“一網通辦”、“一網統(tǒng)管”兩張網建設

以“一網通辦”、“一網統(tǒng)管”兩張網為基礎，加快虹橋國際貿易中心的建設，以“一網受理，只跑一次，一次辦成”、“高效處置一件事”為目標，方便跨境電商企業(yè)以及上下游企業(yè)落戶虹橋，打造方便、快捷、高效的國際貿易中心。

1、“一網通辦”帶動政務服務改進、推動營商環(huán)境優(yōu)化。加大商務區(qū)“一網通辦”力度，推進行政審改工作，確保各類許可、審批、行政服務事項全覆蓋，納入市“一網通辦”體系。積極配合推進在審批、服務、監(jiān)管等場景下的AI智能化應用，夯實“一網通辦”基礎平臺AI能力。

2、“一網統(tǒng)管”促進城市管理精細化、保障城市安全有序運行。加快推進商務區(qū)“一網統(tǒng)管”平臺支撐體系建設。持續(xù)完善虹橋商務區(qū)綜合指揮平臺，通過市大數據中心將道路交通、水務、環(huán)保、電力、燃氣、通信、氣象、市容環(huán)境等數據接入虹橋商務區(qū)綜合指揮平臺，提升進博會期間城市運行服務保障水平。依托指揮平臺整合各條線數據資源，提升平臺綜合利用效能。與市測繪院加快戰(zhàn)略合作，加快推進全區(qū)域地理信息系統(tǒng)功能開發(fā)提升，加快各類政務信息的疊加、共享。依托中國電信等將集5G、AI和物聯網為一體的臨空智慧園區(qū)建設成果向商務區(qū)全區(qū)域推廣，整合各區(qū)域尤其是各整建制街鎮(zhèn)的各種平臺資源。進一步完善虹橋商務區(qū)新型城域物聯專網平臺，探索“物域網”建設，逐步形成全區(qū)域覆蓋、跨區(qū)域協調、統(tǒng)一監(jiān)管的管理平臺。

五、保障措施

（一）組織統(tǒng)籌、強化頂層設計

圍繞新基建推進工作要點，加強對新基建工作的組織領導，加強新基建工作規(guī)劃建設管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協調推進商務區(qū)新基建建設，完善信息互聯互通機制；加強組織領導體制，加強部門協調，完善信息共享、工作協同等工作機制。

（二）開辟多元渠道、加強資金保障

加強虹橋商務區(qū)專項發(fā)展資金對相關新型基礎設施的引導和扶持，通過各類資金加強對公共服務平臺、行業(yè)綜合信息平臺等重點任務的資金保障工作，開展對5G網絡、大數據、人工智能等新技術項目的示范性投入；鼓勵各市場主體積極爭取國家和市級試點示范，發(fā)揮財稅政策杠桿作用，引導社會資金投入新基建建設，形成建立以政府投入為導向，企業(yè)、社會和外資投入等多渠道的多元化投融資體系。

（三）健全政策配套、完善項目管理

完善新基建項目管理體系，整合各方資源，加大項目統(tǒng)籌、儲備、實施力度。制定“建前有規(guī)劃、建中有管控、建后有評估”的全流程項目管理機制，結合商務區(qū)總控結合商務區(qū)總控計劃，規(guī)范項目立項、可行性研究、項目實施、驗收、審計、評估等環(huán)節(jié)的工作流程，通過定期審視重點任務項目執(zhí)行情況、實施效果，保障項目建設質量。

（四）強化宣傳推廣、爭取國家示范

加強新基建建設宣傳推廣力度，廣泛開展輿論引導和智慧城市建設相關知識普及工作，支持新基建智慧城市最新研究成果、產品和成功案例的推廣，努力爭取國家級智慧城市建設示范。