如何看待蘇州吳江、浙江嘉善、上海青浦正式被劃入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)？
“長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃綱要已通過(guò)審議并印發(fā)?！?月3日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行省（區(qū)、市）系列新聞發(fā)布會(huì)上，上海市委副書記、上海市人民政府市長(zhǎng)應(yīng)勇透露如上信息。
在中國(guó)的三大城市群中，長(zhǎng)三角的市場(chǎng)化、一體化程度算得上走在前列，中國(guó)的第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)、第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都落在這里。
但需要承認(rèn)得是，不少地區(qū)出現(xiàn)的一體化障礙，長(zhǎng)三角也有。此前有調(diào)研指出，長(zhǎng)三角地區(qū)一些重要領(lǐng)域行政性壁壘未能消除，交通設(shè)施配套銜接不夠，“斷頭路”問(wèn)題依然突出等等?？鐓^(qū)域一體化該如何推進(jìn)？
長(zhǎng)三角需要率先探路。在發(fā)布會(huì)上，應(yīng)勇表示，上海在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中要緊緊地抓住三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，第一個(gè)就是建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）。
按照此前上海市政協(xié)主席、黨組書記董云虎的說(shuō)法，將要建設(shè)的“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)”是把中共十八屆三中全會(huì)以來(lái)可以在地方試點(diǎn)的全面深化改革的各項(xiàng)政策舉措集中落實(shí)、率先突破、系統(tǒng)集成。
目前已經(jīng)確定，這個(gè)示范區(qū)由江蘇蘇州吳江地區(qū)、浙江嘉興嘉善地區(qū)和上海青浦地區(qū)三部分組成。那么問(wèn)題來(lái)了，作為跨區(qū)域一體化的“樣板間”，為何選址青嘉吳？被視為先行先試的試驗(yàn)田，它的發(fā)展突破點(diǎn)又在哪里？
1. 入選理由
就整體方位來(lái)看，長(zhǎng)三角示范區(qū)位于上海西側(cè)。對(duì)此，上海市委書記李強(qiáng)曾表示，“上海對(duì)內(nèi)開放，特別是面向長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江流域，一直缺少一個(gè)核心承載區(qū)。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，補(bǔ)上了個(gè)‘缺’。”
確實(shí)，此次規(guī)劃綱要中涉及的另一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域——自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)位于上海東部，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)則位于上海西面，兩個(gè)區(qū)域可帶動(dòng)上海一東一西“兩翼齊飛”，更好發(fā)揮對(duì)外、對(duì)內(nèi)開放的樞紐作用。
具體到青嘉吳這三個(gè)地區(qū)身上，在國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書長(zhǎng)范恒山看來(lái)，它們適合作為的“試驗(yàn)田”原因之一是“這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相差不大，大體發(fā)展水平相當(dāng)，發(fā)展?jié)摿涂臻g也很大。”
確實(shí)，從數(shù)據(jù)來(lái)看，這三地間不存在所謂的經(jīng)濟(jì)“洼地”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2018年吳江區(qū)創(chuàng)造了近2000億的GDP，是蘇州除下轄市縣以及蘇州工業(yè)園區(qū)以外的GDP總量最強(qiáng)區(qū)。
與此同時(shí)，上海青浦區(qū)也剛邁進(jìn)千億不久。實(shí)際上，就體量而言，吳江和青浦均為面積1000平方公里、常住人口100萬(wàn)以上、GDP1000億以上的區(qū)域。
嘉善相對(duì)體量較小。面積為500余平方公里，常住人口50多萬(wàn)，GDP處于500億量級(jí)。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上分析，吳江、嘉善兩地都擁有較強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)（吳江區(qū)源于2012年縣級(jí)市吳江市的撤縣設(shè)區(qū)），靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)“發(fā)家”。
2018年兩區(qū)縣第二產(chǎn)業(yè)比例均超過(guò)50%。吳江目前形成為四大支柱產(chǎn)業(yè)：絲綢紡織、光電纜、裝備制造業(yè)、電子資訊業(yè)。嘉善的工業(yè)則以電子信息、裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
與吳、嘉兩地相比，上海青浦更以第三產(chǎn)業(yè)見長(zhǎng)，2018年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為55.6%。青浦屬于上海郊區(qū)，生態(tài)環(huán)境較城區(qū)更優(yōu)，擁有朱家角古鎮(zhèn)等旅游資源，目前文化旅游健康業(yè)是其特色產(chǎn)業(yè)。
另外，青浦緊鄰虹橋樞紐，在大商貿(mào)、大物流、大會(huì)展方面也表現(xiàn)不錯(cuò)。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的舉辦場(chǎng)所——國(guó)家會(huì)展中心（上海）正位于青浦區(qū)。
整體上，三區(qū)縣都有不錯(cuò)的發(fā)展基礎(chǔ)，但其人均GDP均未達(dá)到所屬市的平均水平，城鎮(zhèn)化率相對(duì)不高。
“選擇在這個(gè)地區(qū)實(shí)驗(yàn)示范，有很強(qiáng)的代表性。經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的結(jié)合，城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)，城市與城市的和諧，分工與協(xié)同的一體都可以在這個(gè)地方實(shí)驗(yàn)?！?范恒山曾表示。
此外，選址青嘉吳的另一個(gè)因素則是安徽。
由于地理原因，示范區(qū)中并未包括安徽城市。作為長(zhǎng)三角中的后進(jìn)生，安徽的存在感一直不高，整體發(fā)展水平也與江浙滬有明顯差距。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，示范區(qū)選址于這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是非常發(fā)達(dá)的區(qū)域，“也可兼顧長(zhǎng)三角相對(duì)發(fā)展落后一點(diǎn)的地區(qū)，特別是安徽”。
2. 核心方向
毋庸置疑，“生態(tài)綠色”將是建設(shè)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的核心方向。
此前，上海市發(fā)改委主任、長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦主任馬春雷曾表示，示范區(qū)的建設(shè)并不會(huì)走傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的路線。
而示范區(qū)與雄安新區(qū)類似，也有貫徹新發(fā)展理念“樣板間”的作用。早在6月3日的推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，示范區(qū)就已明確了“生態(tài)綠色”建設(shè)目標(biāo)。
這也是一個(gè)因地制宜的策略。青浦區(qū)的黃浦江上游水源地金澤水庫(kù)工程，擔(dān)負(fù)了上海市西南五區(qū)約700萬(wàn)人口供水任務(wù)。蘇州吳江北依太湖，青嘉吳地區(qū)共同環(huán)繞淀山湖，屬于是生態(tài)敏感地區(qū)。
也因此，有觀點(diǎn)指出，“示范區(qū)所處區(qū)域并不適合大規(guī)模的新城新區(qū)建設(shè)，特質(zhì)上更適合綠色生態(tài)的發(fā)展模式”。
實(shí)際上，今年以來(lái)，三地區(qū)均在進(jìn)行現(xiàn)狀排查、空間騰退、土地綜合整治等工作，清退落后產(chǎn)能，準(zhǔn)備“騰籠換鳥”，引進(jìn)更綠色的經(jīng)濟(jì)模式。
另一方面，示范區(qū)作為長(zhǎng)三角一體的“樣板間”，也受到頭部企業(yè)的重視。
今年1月，華為摘牌金澤鎮(zhèn)05地塊，標(biāo)志著華為研發(fā)中心落戶青浦塵埃落定。6月，阿里巴巴數(shù)字嘉善示范項(xiàng)目正式花落嘉善。
一個(gè)巨頭往往可以帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)報(bào)道，位于青浦的華為研發(fā)中心，總投資100億，一期容納1.5萬(wàn)人，約占華為全球員工8.3%。這里將成為半導(dǎo)體、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)研發(fā)設(shè)計(jì)總部，該片區(qū)欲打造以移動(dòng)終端為重點(diǎn)的全球科創(chuàng)小鎮(zhèn)。
而阿里在嘉善發(fā)展的核心是大數(shù)據(jù)，將設(shè)立阿里云創(chuàng)新中心（嘉善）?！皣@數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字民生等領(lǐng)域，合力將嘉善打造成為全省乃至長(zhǎng)三角區(qū)域的‘?dāng)?shù)字第一縣’?！?月21日的浙江省長(zhǎng)三角一體化建設(shè)大會(huì)上放出信息。
正如范恒山所說(shuō)：“從經(jīng)濟(jì)的角度看，各省區(qū)交界范圍往往容易被邊緣化。但如果形成一個(gè)結(jié)合帶，它就會(huì)變成中心和熱點(diǎn)地區(qū)?！?/span>
在長(zhǎng)三角跨區(qū)域協(xié)同的大背景下，諸如滬蘇浙邊界這樣過(guò)往處于省界邊緣地位的地區(qū)，或?qū)⒂瓉?lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。
