盡管《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）尚未正式公布，但圍繞《方案》落地的一些研究工作已經(jīng)率先啟動(dòng)。

2月22日，上海虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃處、嘉興市自然資源和規(guī)劃局、中規(guī)院上海分院、嘉興市國(guó)土空間規(guī)劃研究院等單位在上海共同簽署《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐南向拓展帶協(xié)同發(fā)展規(guī)劃研究》合約，開(kāi)展課題合作。

《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐北向拓展帶協(xié)同發(fā)展規(guī)劃研究》課題簽約更是早在2月5日，已由上海虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃處、蘇州市自然資源和規(guī)劃局及中國(guó)規(guī)劃院上海分院共同簽署。

根據(jù)國(guó)務(wù)院近日對(duì)《方案》）的批復(fù)，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐著力建設(shè)國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)，著力構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務(wù)長(zhǎng)三角和聯(lián)通國(guó)際能力，以高水平協(xié)同開(kāi)放引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

“虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐覆蓋區(qū)域涵蓋兩省一市（江蘇、浙江和上海）7100多平方公里，隨著建設(shè)《方案》的深入推進(jìn)，對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展影響深遠(yuǎn)?！鄙虾Ｉ缈圃簢?guó)家高端智庫(kù)資深專家楊建文接受證券時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示。

“一核兩帶”發(fā)展格局

虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐并非首次提出。2019年，上海曾發(fā)布《關(guān)于加快虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè) 打造國(guó)際開(kāi)放樞紐的實(shí)施方案》，推動(dòng)151.4平方公里商務(wù)區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

看似相同的名稱，含義卻大不同?！巴瑯邮菄?guó)際開(kāi)放樞紐，內(nèi)涵已發(fā)生了變化，首先是覆蓋范圍，2019年上海的方案中，僅包括上海虹橋商務(wù)區(qū)的151平方公里，而國(guó)務(wù)院最新批復(fù)中，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐覆蓋長(zhǎng)三角兩省一市（江蘇、浙江和上海）的部分區(qū)域，合計(jì)超過(guò)7100平方公里?！睏罱ㄎ南蜃C券時(shí)報(bào)記者表示。

獲悉，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐包括上海虹橋商務(wù)區(qū)及所在的長(zhǎng)寧區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)的其他區(qū)域和松江區(qū)、金山區(qū)，江蘇省蘇州市的昆山市、太倉(cāng)市、相城區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，浙江省嘉興市的南湖區(qū)、平湖區(qū)、海鹽縣和海寧市。

到2025年，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐基本建成；到2035年，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐全面建成，成為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)的重要載體。

在功能布局方面，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐將統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間，形成“一核兩帶”發(fā)展格局。其中，“一核”指的是上海虹橋商務(wù)區(qū)，面積為151平方公里，主要承擔(dān)國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)、國(guó)際貿(mào)易中心和綜合交通樞紐等功能。

“兩帶”是以虹橋商務(wù)區(qū)為起點(diǎn)延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。北向拓展帶包括虹橋-長(zhǎng)寧-嘉定-昆山-太倉(cāng)-相城-蘇州工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造中央商務(wù)協(xié)作區(qū)、國(guó)際貿(mào)易協(xié)議發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū)；南向拓展帶包括虹橋-閔行-松江-金山-平湖-南湖-海鹽-海寧，重點(diǎn)打造富有文化和旅游特色的國(guó)際商務(wù)區(qū)、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、江海河空鐵聯(lián)運(yùn)新平臺(tái)。

楊建文以北向拓展帶舉例稱，蘇州經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要是出口加工，這一類型產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期來(lái)看需要轉(zhuǎn)型，蘇州積極謀求與上海聯(lián)動(dòng)，尋求轉(zhuǎn)型的切入口，“虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐即是切入口?！睋?jù)悉，昆山、太倉(cāng)、相城、蘇州工業(yè)園區(qū)毗鄰上海虹橋商務(wù)區(qū)，新型國(guó)際貿(mào)易已初具規(guī)模，協(xié)同發(fā)展空間較大，是長(zhǎng)三角發(fā)展活力最強(qiáng)、潛力最大的地區(qū)之一。

落腳點(diǎn)在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展

“虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的范圍并沒(méi)有涉及到安徽區(qū)域，但國(guó)務(wù)院將《方案》批給了三省一市，這明確表明了虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的落腳點(diǎn)在‘長(zhǎng)三角一體化發(fā)展’?！睏罱ㄎ慕邮茏C券時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示。

在楊建文看來(lái)，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐既是對(duì)外高水平開(kāi)放的樞紐，也是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的樞紐，“在地理位置上，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐與長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)無(wú)縫連接，在互動(dòng)和帶動(dòng)中，也能輻射到安徽。”

長(zhǎng)三角協(xié)同開(kāi)放，早有跡可循。 2019年6月，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)韓正在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上表示，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，做好一體化發(fā)展這篇大文章，建設(shè)最具影響力和帶動(dòng)力的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持高水平開(kāi)放，共同打造對(duì)外開(kāi)放新高地。

國(guó)際開(kāi)放樞紐，這一內(nèi)外互動(dòng)的功能之所以落在虹橋，在楊建文看來(lái)，是因?yàn)樯虾：鐦蛏虅?wù)區(qū)已成為全國(guó)最大的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，具備引領(lǐng)長(zhǎng)三角協(xié)同開(kāi)放的良好發(fā)展環(huán)境。

尤其2018年以來(lái)，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在虹橋舉辦，萬(wàn)商云集?！斑M(jìn)博會(huì)不僅僅是商品的展與銷(xiāo)，還是相關(guān)機(jī)構(gòu)落戶、生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商等云集的平臺(tái)，以及與此相關(guān)的溝通與交通等溢出效應(yīng)，這即是樞紐功能?！睏罱ㄎ恼f(shuō)。

進(jìn)博會(huì)的溢出效應(yīng)，未來(lái)如何向浙江和江蘇延伸拓展，這是虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)考慮的內(nèi)容之一。

“國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)，主體還是促進(jìn)要素和商品的流動(dòng)，但作為國(guó)際開(kāi)放樞紐，又不能僅僅局限在商品和要素的流動(dòng)方面，而是應(yīng)提升到制度型開(kāi)放層面，即著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放?！睏罱ㄎ南蜃C券時(shí)報(bào)記者表示。

兩省一市已著手推動(dòng)相關(guān)工作

國(guó)務(wù)院批復(fù)《方案》的落款時(shí)間是2月4日。證券時(shí)報(bào)記者注意到，批復(fù)的次日，2月5日，上海虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃管理處、蘇州市自然資源和規(guī)劃局及中國(guó)規(guī)劃院上海分院即聯(lián)合召開(kāi)《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐北向拓展帶協(xié)同發(fā)展規(guī)劃研究》課題簽約暨落實(shí)《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案》座談會(huì)。

“這說(shuō)明《方案》在正式公布前，相關(guān)方面就已著手推進(jìn)了，而不僅僅是設(shè)想?！睏罱ㄎ恼f(shuō)。

而2月2日，上海市委書(shū)記李強(qiáng)考察虹橋海外貿(mào)易中心時(shí)表示，積極推進(jìn)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)際定位、彰顯開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、提升樞紐功能，著力建設(shè)國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)、構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)、提高綜合交通管理水平、提升服務(wù)長(zhǎng)三角和聯(lián)通國(guó)際的能級(jí)，以高水平協(xié)同開(kāi)放引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

位于上海虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)的虹橋海外貿(mào)易中心，是專門(mén)為海內(nèi)外貿(mào)易機(jī)構(gòu)服務(wù)的功能性平臺(tái)，目前已入駐26家各國(guó)各地區(qū)貿(mào)易及服務(wù)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)海外聯(lián)誼會(huì)、絲路總商會(huì)等聯(lián)系全球超過(guò)150家貿(mào)易及投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。李強(qiáng)說(shuō)，要更好發(fā)揮中心的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、聯(lián)通優(yōu)勢(shì)，健全完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化提升服務(wù)功能，加快集聚全球高能級(jí)貿(mào)易平臺(tái)和主體，推動(dòng)放大進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)，促進(jìn)更多優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良服務(wù)和先進(jìn)技術(shù)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，為構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)提供有力支撐。

證券時(shí)報(bào)記者獲悉，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐將加強(qiáng)虹橋海外貿(mào)易中心建設(shè)，吸引集聚國(guó)際經(jīng)貿(mào)仲裁機(jī)構(gòu)、貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織，高水平建設(shè)一批面向“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)和國(guó)別商品交易中心，在電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域培育引進(jìn)一批獨(dú)角獸企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。

值得一提的是，上海虹橋商務(wù)區(qū)目前還正著手建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，包括打造進(jìn)口貿(mào)易及交易新平臺(tái)，建設(shè)亞太進(jìn)口商品集散地；培育進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新新業(yè)態(tài)，率先建成全球數(shù)字貿(mào)易港；營(yíng)造國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)新生態(tài)，建設(shè)新型國(guó)際貿(mào)易總部集聚區(qū)等。

2月22日，虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃處、嘉興市自然資源和規(guī)劃局、中規(guī)院上海分院、嘉興市國(guó)土空間規(guī)劃研究院等單位也在在上海市共同簽署《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐南向拓展帶協(xié)同發(fā)展規(guī)劃研究》合約，開(kāi)展課題合作。據(jù)悉，該課題將圍繞長(zhǎng)三角一體化及滬嘉聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)分析虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐南向發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，研究嘉興作為浙江省接軌上?！皹蝾^堡”、承接上海輻射“門(mén)戶”的空間載體落位。

國(guó)務(wù)院在批復(fù)中指出，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，制定配套政策，落實(shí)主體責(zé)任，確?！斗桨浮反_定的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)?！斗桨浮穼?shí)施涉及的重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目要按程序報(bào)批。