為全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)市第十二次黨代會(huì)和十二屆市委二次全會(huì)部署，抓牢高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，大力提振市場(chǎng)預(yù)期和信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開好局起好步，近期我市制定了《上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。詳見↓

總體考慮

過(guò)去的一年極不平凡，世紀(jì)疫情對(duì)上海經(jīng)濟(jì)造成了前所未有的沖擊，上海全面落實(shí)國(guó)家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，先后制定實(shí)施三輪助企紓困穩(wěn)增長(zhǎng)政策，全年合計(jì)為各類市場(chǎng)主體減負(fù)超過(guò)3000億元。經(jīng)過(guò)社會(huì)各界的共同努力，最終經(jīng)濟(jì)走出了V型反轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，當(dāng)前疫情防控進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固，要實(shí)現(xiàn)今年5.5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)仍需付出艱苦努力。為此，在前期評(píng)估2022年系列助企紓困穩(wěn)增長(zhǎng)政策效果和聽取各類市場(chǎng)主體訴求建議的基礎(chǔ)上，制定形成《行動(dòng)方案》。

《行動(dòng)方案》著重聚焦“三個(gè)著力”：

一是著力穩(wěn)預(yù)期提信心。隨著疫情防控措施不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展面臨新機(jī)遇新形勢(shì)，要搶抓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的窗口和先機(jī)，大力提振市場(chǎng)預(yù)期和信心，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力動(dòng)力。

二是著力階段性助企紓困。在疫情防控措施轉(zhuǎn)段期，部分行業(yè)和企業(yè)仍面臨較多困難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)仍存在一些階段性瓶頸和結(jié)構(gòu)性障礙，特別是一季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局面臨較大壓力，需要延續(xù)、拓展和優(yōu)化實(shí)施助企紓困政策，啟動(dòng)實(shí)施一批重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)，幫助企業(yè)渡過(guò)階段性困難。

三是著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。制定實(shí)施擴(kuò)需求、強(qiáng)主體、增動(dòng)能的增量政策，充分釋放內(nèi)需潛力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加強(qiáng)要素服務(wù)保障，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

主要內(nèi)容

《行動(dòng)方案》突出“政策+行動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，聚焦以更大力度助力企業(yè)發(fā)展，以更實(shí)舉措擴(kuò)大需求強(qiáng)化供給，以更高水平夯實(shí)支撐保障三方面，共推出十項(xiàng)行動(dòng)32條政策措施。

以更大力度助力企業(yè)發(fā)展，推出兩項(xiàng)行動(dòng)：

第一，實(shí)施助企紓困行動(dòng)。具體包括3條：一是全面落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，包括減免小規(guī)模納稅人增值稅、按月全額退還增值稅增量留抵稅額、免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅、減免“六稅兩費(fèi)”、減半收取非居民用戶超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)等。二是開展延期還本付息和續(xù)貸服務(wù)，對(duì)于因疫情影響暫時(shí)遇困的到期小微企業(yè)貸款，鼓勵(lì)按市場(chǎng)化原則協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計(jì)息，免收罰息。三是實(shí)施中小微企業(yè)貸款貼息貼費(fèi)，市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹄^續(xù)按0.5%收取擔(dān)保費(fèi)，鼓勵(lì)區(qū)級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率繼續(xù)減半收取。

第二，實(shí)施援企穩(wěn)崗擴(kuò)崗行動(dòng)。具體包括3條：一是降低企業(yè)用工成本，包括緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位可在今年底前采取分期或逐月等方式補(bǔ)繳，階段性降低失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等。二是支持行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，對(duì)招錄登記失業(yè)三個(gè)月以上人員或我市2023屆高校畢業(yè)生且符合相關(guān)條件的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。三是支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

以更實(shí)舉措擴(kuò)大需求強(qiáng)化供給，推出五項(xiàng)行動(dòng)：

第一，實(shí)施恢復(fù)和提振消費(fèi)行動(dòng)。具體包括4條：一是促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，實(shí)施消費(fèi)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)支持，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)所屬的商業(yè)設(shè)施和自有品牌帶頭開展讓利促銷活動(dòng)。二是促進(jìn)汽車、家電等大宗消費(fèi)，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者今年6月底前置換購(gòu)買純電動(dòng)汽車的給予每輛車1萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買綠色智能家電給予支付額10%、最高1000元一次性補(bǔ)貼。三是全面激活文旅市場(chǎng)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)放文旅、體育、餐飲、零售等專項(xiàng)消費(fèi)券，廣泛動(dòng)員電商平臺(tái)和各類商戶參加。四是支持會(huì)展行業(yè)恢復(fù)重振，對(duì)今年在滬舉辦的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)給予場(chǎng)租費(fèi)用補(bǔ)貼，對(duì)引進(jìn)具有全球影響力的權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的展覽項(xiàng)目給予補(bǔ)助。

第二，實(shí)施擴(kuò)大有效投資行動(dòng)。具體包括4條：一是開展全球招商引資活動(dòng)，舉辦“潮涌浦江”系列投資推介活動(dòng)、上海全球投資促進(jìn)大會(huì)和上海城市推介大會(huì)，組織專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)赴海外精準(zhǔn)開展專題招商推介活動(dòng)。二是充分發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引作用，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目等加快開工建設(shè)。三是全面提速“兩舊一村”改造，全年完成零星舊改12萬(wàn)平方米，實(shí)施舊住房成套改造28萬(wàn)平方米，啟動(dòng)“城中村”改造項(xiàng)目10個(gè)。四是用好各類投融資政策和工具，落實(shí)資源性要素指標(biāo)“六票”統(tǒng)籌政策，推廣實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化審批、并聯(lián)審批、容缺后補(bǔ)等措施。

第三，實(shí)施外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)行動(dòng)。具體包括3條：一是支持外貿(mào)企業(yè)搶訂單拓市場(chǎng)，組織外貿(mào)企業(yè)參加各類境內(nèi)外展會(huì)，放大進(jìn)口博覽會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)。二是發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)政策綜合效應(yīng)，按照國(guó)家要求取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，優(yōu)化國(guó)家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和我市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等專項(xiàng)資金支持范圍。三是加快發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易，爭(zhēng)創(chuàng)首批“絲路電商”合作先行區(qū)和國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

第四，實(shí)施外資穩(wěn)存量擴(kuò)增量提質(zhì)量行動(dòng)。具體包括3條：一是更大力度吸引和利用外資，落實(shí)國(guó)家新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。二是持續(xù)提升總部型經(jīng)濟(jì)能級(jí)，落實(shí)新修訂的跨國(guó)公司地區(qū)總部支持政策，培育一批事業(yè)部總部企業(yè)。三是加強(qiáng)重大外資項(xiàng)目服務(wù)保障。

第五，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升行動(dòng)。具體包括3條：一是加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，制訂新一輪三大產(chǎn)業(yè)上海方案，實(shí)施新賽道和未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案，繼續(xù)實(shí)施新基建項(xiàng)目?jī)?yōu)惠利率信貸貼息政策。二是支持創(chuàng)新型企業(yè)加快成長(zhǎng)，由各區(qū)對(duì)新認(rèn)定市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”分別給予不低于10萬(wàn)元和30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；制訂創(chuàng)新型企業(yè)總部認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法，在三大產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)總部。三是促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，制訂實(shí)施新一輪技術(shù)改造三年行動(dòng)方案，對(duì)符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)改造項(xiàng)目支持上限提高至1億元。

以更高水平夯實(shí)支撐保障，推出三項(xiàng)行動(dòng)：

第一，實(shí)施營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)。具體包括4條：一是實(shí)施持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，深化國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系推出一批含金量高、市場(chǎng)主體獲得感強(qiáng)的改革舉措。二是支持民營(yíng)企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資發(fā)展政策舉措，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力。三是促進(jìn)中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力，落實(shí)國(guó)家政策措施，將政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上政策延續(xù)到今年底，鼓勵(lì)大型企業(yè)和平臺(tái)機(jī)構(gòu)發(fā)布面向中小微企業(yè)的采購(gòu)清單，實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”、科技成果賦智中小企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)、數(shù)字化賦能中小企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)等。四是開展服務(wù)企業(yè)大走訪工作。

第二，實(shí)施加強(qiáng)要素服務(wù)保障行動(dòng)。具體包括4條：一是保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，支持符合功能導(dǎo)向的成片戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)加快整體啟動(dòng)使用，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)手制訂國(guó)企低效用地轉(zhuǎn)型升級(jí)方案。二是加強(qiáng)能源電力保供，確保高峰季能源供應(yīng)安全有序。三是大力引才聚才留才，全面落實(shí)各類人才計(jì)劃和政策，完善住房、教育、醫(yī)療等政策和服務(wù)。四是加大財(cái)政支持穩(wěn)增長(zhǎng)力度。

第三，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)跑行動(dòng)。主要是加快落實(shí)浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、一體化示范區(qū)、虹橋國(guó)際開放樞紐等重大改革開放舉措；支持各區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合主城區(qū)提升中心輻射功能、五個(gè)新城建設(shè)和南北轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進(jìn)功能升級(jí)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和空間轉(zhuǎn)型，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。