3月3日，上海市政府舉辦新聞發(fā)布會，介紹上海落實《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》相關(guān)情況。方案提出，虹橋國際開放樞紐將形成“一核兩帶”發(fā)展格局，到2025年虹橋國際開放樞紐基本建成，到2035年虹橋國際開放樞紐全面建成。

虹橋國際開放樞紐建設(shè)對于上海和長三角一體化意味著什么，又將如何實施，面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？記者采訪了上海社會科學(xué)院副院長王振和上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文。

專家認為，虹橋國際開放樞紐建設(shè)是扎實推進長三角一體化發(fā)展的重要部署，需要各地間從規(guī)劃、建設(shè)、制度三個層面去推進有效聯(lián)動。虹橋國際開放樞紐將成為上海輻射帶動長三角及長江經(jīng)濟帶的重要引擎和平臺載體，為長三角建成世界級城市群提供堅實的基礎(chǔ)性支撐功能，也為上海建成具有世界影響力的現(xiàn)代化國際大都市提供重要載體和強大動能。

三大戰(zhàn)略意義

王振表示，虹橋國際開放樞紐建設(shè)具有三大戰(zhàn)略意義：

一是加快上海城市核心功能的集聚與提升，從而增強上海對長三角地區(qū)的輻射帶動能級。上海城市核心功能包括了全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、國際開放樞紐功能。

二是增強上海與長三角地區(qū)的樞紐鏈接，進而把上海的對外開放優(yōu)勢和“一帶一路”建設(shè)橋頭堡優(yōu)勢，與長三角地區(qū)的國內(nèi)大循環(huán)優(yōu)勢、開放型經(jīng)濟優(yōu)勢更加緊密地鏈接起來，加快形成新發(fā)展格局。

三是通過跨行政區(qū)的大樞紐建設(shè)，聚合上海、蘇州、嘉興三地乃至上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的優(yōu)勢資源，為長三角加快建成世界級產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建更大覆蓋、更加強勁的中央樞紐，形成更加縱深的輻射帶動力，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源要素流動暢通、公共服務(wù)共建共享。

楊建文指出，虹橋國際開放樞紐建設(shè)的空間規(guī)劃中并沒有安徽省，但《國務(wù)院關(guān)于虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案的批復(fù)》包含了安徽省，要求三省一市共同完成目標(biāo)任務(wù)，可見虹橋國際開放樞紐建設(shè)與長三角一體化發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。

早在2019年6月3日，推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議提出了長三角的三省一市共同打造對外開放新高地，虹橋國際開放樞紐建設(shè)是長三角一體化發(fā)展的進一步落實和具體體現(xiàn)。

相比長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，虹橋國際開放樞紐（以下簡稱“虹橋樞紐”）的“一核兩帶”布局，對產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化提出了明確要求，有助于推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。虹橋樞紐總面積達7000多平方公里，涉及滬蘇、滬浙兩條線上的一系列經(jīng)濟重鎮(zhèn)，尤其是江蘇昆山、太倉、蘇州工業(yè)園區(qū)和相城區(qū)，兩條大通道的延伸對于長三角一體化協(xié)同發(fā)展將形成實質(zhì)性的推進。

三個層面推進

《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》提出，虹橋樞紐將形成“一核兩帶”發(fā)展格局，“一核”是上海虹橋商務(wù)區(qū)，“兩帶”是以虹橋商務(wù)區(qū)為起點延伸的北向拓展帶和南向拓展帶，北向拓展帶包括虹橋-長寧-嘉定-昆山-太倉-相城-蘇州工業(yè)園區(qū)，南向拓展帶包括虹橋-閔行-松江-金山-平湖-南湖-海鹽-海寧。其間涉及多個城市，如何確保地區(qū)之間有效聯(lián)動？

王振認為，要從規(guī)劃、建設(shè)、制度三個層面去推進。首先要根據(jù)國家批復(fù)的方案，加強跨行政區(qū)的規(guī)劃編制和引導(dǎo)，“共同繪好一張藍圖，下好一盤棋”。其次要構(gòu)建協(xié)同共建的運行體制和機制，上海要發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，各地要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，主動對接，特別要在大交通上加強合作共建，在大商貿(mào)上要加強平臺共享，在產(chǎn)業(yè)集聚上要加強分工合作，在管理運行上構(gòu)建緊密型的機構(gòu)與平臺。此外，還要推動制度和政策的共同創(chuàng)新和一體化，在開放型經(jīng)濟的制度創(chuàng)新方面推進更高標(biāo)準(zhǔn)更好水平的區(qū)域一體化。

楊建文則強調(diào)了各城市的競合關(guān)系，“在開發(fā)樞紐建設(shè)之前，各地可能以競爭為主，但虹橋樞紐‘一核兩帶’發(fā)展格局形成過程中，合作的地位會不斷提升?！?/span>

他表示，各地區(qū)長短板不同，虹橋商務(wù)區(qū)交通樞紐條件相對成熟，進博會的帶動使其在進口貿(mào)易、跨境電商等方面表現(xiàn)突出，長寧區(qū)和閔行區(qū)對其形成提供關(guān)鍵的支撐作用，但虹橋距離成為國際開放樞紐還需要一段時間的培育。江蘇、浙江也各有優(yōu)勢，比如蘇州工業(yè)園區(qū)在上世紀(jì)90年代就成為中國產(chǎn)業(yè)開放的先驅(qū)，發(fā)展迅速，在產(chǎn)業(yè)開放層面積累了豐富經(jīng)驗，而這些經(jīng)驗、模式可以對外復(fù)制、推廣、帶動，這是蘇州開發(fā)區(qū)的強項，但不是虹橋的強項；浙江的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有較好的基礎(chǔ)，海寧致力于打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)示范區(qū)?！霸诤鐦蜷_放樞紐的建設(shè)過程中，如果各地能發(fā)揮所長，通過協(xié)同發(fā)展彌補不足，形成合力，這將會發(fā)揮事半功倍的效應(yīng)?！?/span>

“上海要承擔(dān)關(guān)鍵核心建設(shè)者角色。”王振補充道，虹橋國際開放樞紐核心區(qū)在上海區(qū)域內(nèi)，盡管經(jīng)過十多年建設(shè)，虹橋已具備較好的基礎(chǔ)和功能，但這次核心區(qū)面積擴大到151平方公里，比原有面積擴大了65平方公里，而且對核心區(qū)的功能要求有了進一步的提升，這就意味著未來幾年要謀劃更高水平的規(guī)劃和更高質(zhì)量的建設(shè)。同時上海要發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，對于向蘇州和嘉興的兩大延伸，及建設(shè)相應(yīng)的節(jié)點樞紐，上海要牽頭推進規(guī)劃編制、組建共同體、協(xié)調(diào)各方政策和利益，特別要在推進一體化體制機制建設(shè)上，借助虹橋國際開放樞紐建設(shè)，牽頭和組織實施體制機制創(chuàng)新。

“難點主要在第三步”

楊建文總結(jié)，虹橋國際開放樞紐建設(shè)的整體思路和工作部署可以分為三個階段：

第一階段是頂層設(shè)計，即國務(wù)院批復(fù)從中央角度提出要求，給出明確的戰(zhàn)略定位。

第二階段是統(tǒng)一規(guī)劃，“這一步已經(jīng)邁開了”。上海已經(jīng)和北向、南向拓展帶的城市簽署相關(guān)協(xié)議，規(guī)劃決定了具體推進過程。

第三階段是實質(zhì)性實施。綜合考慮國家戰(zhàn)略、地方發(fā)展需要、內(nèi)外環(huán)境變量等，畫出藍圖后，實質(zhì)性實施還是得由各地分頭去做?！爸劣谂龅絾栴}怎么有效解決，還需要有一套班子來檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，相關(guān)機構(gòu)的設(shè)立可能還在醞釀中?！睏罱ㄎ恼J為，由于虹橋樞紐在空間上更加廣闊，牽扯到產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的一系列復(fù)雜進程，這套班子的機制不同于示范區(qū)執(zhí)行委員會，也不可能復(fù)制早先的長三角一體化過程中的聯(lián)席會議制，每年開一次會進行探討的方式過于松散，“方案執(zhí)行過程中極有可能出現(xiàn)新變數(shù)、產(chǎn)生新問題，這時候?qū)τ谶\行機制的要求很高，因此難點主要在第三步?！?/span>

除了探索長三角協(xié)同發(fā)展的新運行機制，集成各地的發(fā)展戰(zhàn)略是另一難點。他以上海為例，上海將建設(shè)五大新城，其中嘉定、松江也在虹橋國際開放樞紐建設(shè)中，“新城規(guī)劃與虹橋樞紐之間如何相互銜接、相互適應(yīng)是一個很現(xiàn)實的問題。”從理論上來講，國際開放樞紐建設(shè)為新城建設(shè)創(chuàng)造條件、提供機遇，反過來，新城建設(shè)也會對虹橋開放樞紐建設(shè)會形成促進和支撐。但實際上，“獨立的綜合性節(jié)點城市”的定位和開放樞紐建設(shè)間需要協(xié)調(diào)，二者對于培育何種城市功能、發(fā)揮何種作用有不同要求?！昂鐦驑屑~涉及各種示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)，它們有各自的要求，而方方面面的要求如何形成集成的發(fā)展態(tài)勢是難點，可能性是存在的，但怎么整合需要探索?！?/span>