縱覽全國18個自貿(mào)試驗區(qū)布局，可以發(fā)現(xiàn)有幾個特點：

第一，沿海省份已實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)全覆蓋，占已獲批自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量的比重超過60%。

總體來看，沿海省份開放較早，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，大多已處于較高的發(fā)展水平和較為雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。自貿(mào)試驗區(qū)在沿海的全覆蓋布局，有助于沿海地區(qū)通過制度創(chuàng)新進一步破解發(fā)展瓶頸、拓展發(fā)展空間、率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)集聚布局，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)中西部加快發(fā)展的使命凸顯。

內(nèi)陸5省份（河南、湖北、重慶、四川、陜西）自貿(mào)試驗區(qū)集中連片布局，與長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略遙相呼應(yīng)，成為中西部開放的新高地。

與沿海省份不同，內(nèi)陸省份自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略使命，是要通過制度創(chuàng)新和擴大開放進一步加快發(fā)展，助力中部崛起和西部大開發(fā)國家戰(zhàn)略實施。

第三，邊境省份自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立，預(yù)示著國家沿邊發(fā)展戰(zhàn)略有了新的思考。

邊境3省份（廣西、云南、黑龍江）均屬于此次新批的自貿(mào)試驗區(qū)，分別面向東盟、南亞、東北亞地區(qū)開放合作。

一方面，有助于發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的開放引領(lǐng)作用，增強對周邊國家（地區(qū)）的集聚輻射能力；另一方面，也有助于強化我國和周邊地區(qū)的戰(zhàn)略合作，促進經(jīng)濟一體化發(fā)展和地緣政治穩(wěn)定。

值得提出的是，上海自貿(mào)試驗區(qū)是個特殊的存在。它不僅創(chuàng)造了眾多的“第一”，全國第一個自貿(mào)試驗區(qū)、第一個實現(xiàn)擴區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)、第一個增設(shè)新片區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)，還產(chǎn)生了像負面清單、FT賬戶、國際貿(mào)易“單一窗口”、“證照分離”改革、事中事后監(jiān)管等一大批首創(chuàng)式的制度創(chuàng)新。

特別是，上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)的設(shè)立，以及明確提出對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)、打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)等目標導(dǎo)向，將推動上海在深度融入全球經(jīng)濟、對標國際通行規(guī)則和管理體制政策、真正實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化方面進一步加大創(chuàng)新突破力度，產(chǎn)生更多重大制度創(chuàng)新成果，繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展方面走在全國前列。

當前，全球正面臨百年未有之變局。上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)和全國新一批自貿(mào)試驗區(qū)的先后落地，預(yù)示著我國自貿(mào)試驗區(qū)步入了新的發(fā)展階段，其所承載的使命目標、創(chuàng)新方向、探索重點等也有了新的更高的要求。

第一，自貿(mào)試驗區(qū)將成為我國深化改革全方位擴大開放的核心載體。當前，單邊主義、貿(mào)易保護主義、逆全球化思潮不斷泛起，經(jīng)濟全球化進程受到嚴重阻礙。

18個自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，不僅向全世界宣示了我國主動加大開放力度、深度融入全球化的決心和意志，其也將成為我國下一步改革開放的核心載體和重要抓手。

未來的自貿(mào)試驗區(qū)，不僅僅是制度創(chuàng)新的高地，也是各類資源要素加快集聚的寶地，更是高質(zhì)量發(fā)展的先行之地。

第二，主動適用國際標準和通行規(guī)則將成為自貿(mào)試驗區(qū)的努力方向。我國設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的初衷，是為了更好地應(yīng)對發(fā)達國家區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中提出的一系列國際貿(mào)易規(guī)則和標準，如知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工標準、環(huán)境標準、促進中小企業(yè)發(fā)展、競爭中立和市場透明等。

只有先融入，才能一起玩；只有實力強，才能談引領(lǐng)。自貿(mào)試驗區(qū)要率先主動適應(yīng)和適用這些高標準的國際貿(mào)易規(guī)則，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作發(fā)展的經(jīng)驗，也為我國參與新國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準的制定、更好地參與國際競爭與合作提供有力支撐。

第三，真正對標國際一流自由貿(mào)易園區(qū)成為自貿(mào)試驗區(qū)的重要目標。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的方向是成為真正的自由貿(mào)易園區(qū)。

國際上對自由貿(mào)易園區(qū)的定義，是高度的自由化、真正的境內(nèi)關(guān)外、較低的稅率、實行特殊監(jiān)管等，我國自貿(mào)試驗區(qū)在這方面還任重道遠。

因此，下一步自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新探索，開始進入“深水區(qū)”“險灘區(qū)”甚至“無人區(qū)”，涉及到立法層面、制度層面的調(diào)整突破，需要更大的魄力、更強的合力，來啃下一個又一個的“硬骨頭”，打造一批真正具有國際競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)。

第四，自貿(mào)試驗區(qū)與其他功能的疊加融合將加快推動集成創(chuàng)新突破。18個自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)手布局，有助于在制度創(chuàng)新層面的聯(lián)合探索。

比如，江浙滬自貿(mào)試驗區(qū)在長三角一體化發(fā)展方面可以共同發(fā)力、形成合力。

同時，自貿(mào)試驗區(qū)和其他功能區(qū)域也將進行疊加創(chuàng)新、融合創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，如上海自貿(mào)試驗區(qū)張江片區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“雙自聯(lián)動”，成功探索出藥品上市許可持有人（MAH）制度試點。這也有助于自貿(mào)試驗區(qū)更好把握市場需求、瞄準痛點開展制度創(chuàng)新，形成更加有含金量、更加接地氣的創(chuàng)新成果，以制度創(chuàng)新來激活市場主體的創(chuàng)新發(fā)展動力。

上海自貿(mào)試驗區(qū)的改革絕非單兵突進。上海自貿(mào)試驗區(qū)面積120.7平方公里，張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)面積531平方公里，疊加區(qū)域約65平方公里。當“自貿(mào)區(qū)”遇見“科創(chuàng)”，“雙自聯(lián)動”應(yīng)運而生，“雙自聯(lián)動”是指上海自貿(mào)試驗區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，這是上?？萍紕?chuàng)新和改革開放的聯(lián)動互促?！半p自”園區(qū)的交錯融合，為創(chuàng)新政策疊加、體制機制共用、服務(wù)體系共建提供機遇。在具體實施上，雙自聯(lián)動方案分為創(chuàng)新環(huán)境、機構(gòu)集聚、金融開放、知識產(chǎn)權(quán)和人才制度5個方面共18條措施。自實施以來，雙自聯(lián)動產(chǎn)生了諸多“1+1大于2”的化學反應(yīng)，成為推動浦東改革創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。

第五，做好壓力測試和風險防范是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要保障。擴大開放和制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的重要任務(wù)，這也意味著風險系數(shù)上升。

比如，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)將在電信、保險、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域加大開放力度，大部分屬于戰(zhàn)略敏感和社會民生領(lǐng)域。

因此，要做好開放和創(chuàng)新的壓力測試，準確檢驗制度創(chuàng)新成效，科學評判可能帶來的風險。同時，針對開放過程中可能產(chǎn)生的金融風險、信息安全風險、技術(shù)風險等，做好風險預(yù)案、預(yù)警和防范，始終確保有效監(jiān)管、風險可控。